“十五五”高质量发展启幕：2026定为“反内卷攻坚年”，能效新标加速行业洗牌
“十五五”高质量发展启幕：2026定为“反内卷攻坚年”，能效新标加速行业洗牌
发布时间： 2026年3月27日
来源： 本网综合
2026年是“十五五”规划的开局之年，中国光伏产业正站在从“规模扩张”向“价值竞争”转型的历史关口。近日，工业和信息化部、国家能源局等多部门密集发声，明确将2026年定为光伏行业“反内卷攻坚年”，通过产能调控、强制能效标准、质量监管等组合拳，推动落后产能加速出清，引导行业迈向高质量发展新阶段。随着PERC、TOPCon等高效电池技术能效门槛的全面提升，技术领先的头部企业有望在新一轮行业洗牌中占据先机。
攻坚之年：顶层定调“反内卷”为重中之重
2月5日，中国光伏行业协会举办的“光伏行业2025年发展回顾与2026年形势展望研讨会”在北京召开，会上释放出明确的政策信号：2026年，光伏行业将重点“反内卷”，治理行业内卷是今年工作的重中之重。
工业和信息化部电子信息司副司长王世江在会上表示，光伏行业当前正处于新一轮深度调整期，深层次的供需错配尚未解决，企业经营依然面临较大挑战。他强调，2026年是光伏行业治理的攻坚之年，工信部将会同各有关部门加强协同、同向发力，综合运用产能调控、标准引领、质量监督、价格执法、防范垄断风险、知识产权保护等手段，以市场化、法治化方式推动光伏行业回归良性竞争、理性发展的轨道。
据新华社报道，工业和信息化部电子信息司司长杨旭东在2025年12月召开的光伏行业年度大会上进一步明确，2026年将进一步加强产能调控，强化光伏制造项目管理，推动落后产能有序退出，加快实现产能的动态平衡。
能效新标：PERC≥24.2%、TOPCon≥25%划定准入门槛
在“反内卷”政策组合拳中，强制性能效标准的出台被视为最具杀伤力的举措。根据最新发布的《中国光伏产业发展路线图（2025～2026年）》及相关政策文件，新的能效准入门槛已明确划定：
与此同时，工业和信息化部正加快发布包括质量安全、能耗限额等在内的强制性国家标准，出台分级分类标准，遏制虚标功率、降低质量管控、侵犯知识产权等行为。
国家太阳能光伏产品质量检验检测中心（CPVT）发布的数据显示，2019年至2024年，光伏组件整体合格率已由100%下降至62.9%，抽检不合格主要集中在机械载荷、光电转换效率不达标、功率虚标等问题上。这一触目惊心的数据，正是新标出台的现实背景。
西安工程大学产业发展和投资研究中心主任王铁山在接受采访时指出：“强制性国家标准的出台，意味着光伏组件的安全性将从‘企业自愿’上升为‘行业底线’。它为市场划定了一条不可逾越的安全红线，不符合标准的产品将无法进入市场，这将加速落后产能的出清。”
行业洗牌：落后产能加速出清，头部企业迎利好
新的能效门槛正在重塑行业竞争格局。上海有色网光伏高级分析师郑天鸿分析认为：“过去靠降低成本、压低价格来维持竞争力的企业将难以为继，行业竞争逻辑将从低价内卷转向技术、质量与安全性能的综合比拼。”
从招投标市场的变化已可见端倪。近期部分集采项目设置了23.8%的效率准入标准，企业若想达标，必须推动TOPCon产品向高阶迭代，这势必加大研发投入、推进产线改造、强化良率管控。随之而来的，是低效产能加速出清，企业盈利加速分化：达标产品享有技术溢价，未达标者则面临淘汰风险。
InfoLink Consulting的分析指出，这种“市场与政策合力”正在推动技术迭代加速与分化。企业要想在竞争中突围，需在TOPCon进化至3.0版本、BC技术差异化突围等方面持续发力。
与此同时，政策还释放出对技术创新的明确鼓励。工信部表示，将支持构建“产学研用”协同创新体系，鼓励企业持续走创新发展道路，加快突破先进光伏技术，尤其是在钙钛矿叠层电池等前沿领域，加快塑造新一代产品的竞争优势。
展望“十五五”：从“规模为王”到“能效领先+技术创新”
据《中国光伏产业发展路线图（2025～2026年）》预计，2026年中国新增光伏装机规模为180GW至240GW，较2025年有所回落，但“十五五”期间中国年均光伏新增装机规模预计仍将保持在238GW至287GW的较高水平。
中国光伏行业协会顾问王勃华在研讨会上表示，“十五五”时期，光伏制造端应坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，推动行业从“比规模、拼价格”转向“价值竞争”，从全产业链能耗与能效双约束来推动光伏产业从“规模为王”向“能效领先+技术创新”转型。
隆基绿能分布式业务中国区市场负责人钱鑫认为：“这是光伏行业从‘野蛮生长’到‘安全为王’的必然转型。过去光伏产业经历了市场领先、技术领先，现在正迈向质量标准领先的新阶段。”
结语
2026年，“反内卷攻坚年”的大幕已经拉开。在产能调控、能效新标、质量监管等多重政策合力下，光伏行业正经历深刻的结构性变革。对于技术领先、质量过硬的头部企业而言，这是一个“良币驱逐劣币”的战略机遇期；对于整个行业而言，这标志着光伏产业正从“价格战”迈向“价值战”，从“规模扩张”迈向“高质量发展”的新征程。
可以预见，随着能效门槛的全面提升和落后产能的加速出清，中国光伏产业将在“十五五”期间迎来更加健康、可持续的发展格局，为全球能源转型贡献更大的中国力量。