中美贸易关系或迎转机：千亿退税落地、光伏“解冻”释放积极信号

发布时间： 2026年5月12日

来源： 本网综合

近期，中美经贸领域接连释放多重积极信号。从美国启动史上最大规模关税退税，到中方宣布互降双边关税，再到美国重新放行长期受阻的中国光伏组件——一系列密集的政策调整与市场信号，为持续近一年的中美贸易摩擦注入了“解冻”的可能。

但这一轮“转机”的性质，需要放在更大的制度纠偏与地缘博弈框架下进行审慎评估。

一、1660亿美元退税落地：关税大棒的“制度回撤”

2026年4月20日，美国海关与边境保护局（CBP）正式启动关税退款系统（CAPE系统），开始退还此前依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收的关税，总金额约1660亿美元，约合人民币1.13万亿元。这是美国历史上规模最大的一次关税退款，约有33万家进口商涵盖其中。

此次退税的根源，在于今年2月20日美国最高法院以6比3作出的一项里程碑式裁定。最高法院认定，特朗普政府援引IEEPA加征关税的做法超越了总统权限，属于违宪行为。

首席大法官约翰·罗伯茨在多数意见中明确指出，“宪法将征税权赋予国会，总统在和平时期并无此项固有权力”。“大法官戈萨奇在协同意见中指出，行政机关具有天然的权力扩张倾向，若允许总统通过模糊法律文本来攫取国会核心权力，将动摇三权分立的宪法根基”。

一个月后，美国国际贸易法院下达执行判决，要求CBP启动退款程序。截至目前，已有超过5.6万家进口商完成注册，首批涉及金额高达1270亿美元，占总规模的82%。从接受申报到退款到账，预计整体周期为60至90天。

这一轮退税的核心逻辑是对行政扩权的司法纠偏，而非美国贸易政策的自由化转向。正如评论所指出，退款针对的是美国进口商而非中国企业，关税壁垒并未真正拆除。

二、光伏产品“解冻”：象征意义大于实际规模

在这场纠结的退税拉锯中，最受中国光伏产业关注的信号来自另一端——美国开始重新放行长期受阻的中国光伏组件。

据路透社5月6日独家报道，白宫官员证实，经过数月僵局，美国已开始放行从中国进口的太阳能电池板，相关中国企业也证实已出现“解冻”迹象。

白宫清洁能源事务高级顾问波德斯塔表示：“有了更明确的相关规则指引，我们看到更多货物通过（海关）”。此前，由于海关方面的过度执法，大量中国光伏组件被长时间扣留，工厂出货受阻，项目停工，供应链一度断裂。

从数据来看，天合光能美国发言人称，过去4个月，超过900兆瓦的太阳能电池板已在美国清关，其中被扣留检查的比例不足1%。这一数字足以点亮超过15万户家庭，但对于一场供应链危机而言，900兆瓦的放行量仍带有“局部修复”的有限特征。

受访专家表示，美国太阳能产能无法满足自身需求，离不开从中国进口的光伏产品。发达国家和发展中国家应共同应对气候变化，在全球范围内进行资源优化配置才是最佳选择。与此同时，美国贸易代表办公室已宣布将14项太阳能制造设备相关产品类别的关税豁免期延长一年。

三、互降关税：一个90天的“休战窗口”

在制造业端传来松动信号的同时，中美在贸易政策顶层协调上同样迈出了重要一步。

2026年5月10日至11日，中美双方在瑞士日内瓦举行经贸高层会谈，双方得以发布联合声明，在经贸领域达成一系列共识。美方宣布取消共计91%的加征关税，中方也相应取消91%的反制关税；美方暂停实施24%的“对等关税”，中方相应暂停实施24%的反制关税。

从具体关税费率看，美国对中国商品的关税由145%降至30%，中方对美关税则由125%降至10%。此次关税调整并非永久性，为期90天，既是双方关系喘息与冷思考的窗口期，也为下一阶段谈判保留了一道政策回旋空间。

双方还同意建立中美经贸磋商机制，国务院副总理何立峰与美方财政部长贝森特、贸易代表格里尔为牵头人，将定期或不定期在中国、美国或商定的第三国会晤，开展进一步磋商。

与此同时，特朗普计划于5月14日至15日访问北京，市场预期贸易与关税问题将成为本轮互动的重要议题。

四、制度缝隙：退税不等于屏障拆除

尽管近期积极信号接踵而至，但中美贸易壁垒并未真正拆除。

首先，此次IEEPA关税的退款仅针对特定法律依据下征收的关税品类。美国仍保留着针对中国的“301”调查关税、“232”钢铁铝关税、高科技出口管制、投资审查等一系列壁垒。特朗普政府在IEEPA被推翻后，随即援引《1974年贸易法》第122条，宣布实施15%的全球临时关税，呈现“退旧税、加新税”的政策矛盾。与此同时，美国贸易代表办公室正在对全球超过75个经济体启动新一轮301调查，为下一波产业关税密集布局。

其次，退税的法律主体是美国进口商而非中国出口企业。这意味着，中国出口企业能否从这笔千亿退税中间接受益，取决于其与美国进口商的合同架构，并非普惠性利好。在美设有分支机构、拥有自有清关渠道的头部企业将处于更有利的位置，而依赖进出口代理商分销周转的企业，其实际获得的补偿将更加有限。

市场展望：喘息与重构的双重叙事

近期中美贸易互动加快，释放出强烈的对话愿望信号：千亿退税的启动修复了前期因非法关税形成的市场扭曲，光伏产品清关的恢复缓解了供应链的极端紧张，互降关税则为双方经贸关系创造了短暂的缓和窗口，为后续谈判争取到宝贵时间。

但正如最高法院一纸裁决所证明的，美国行政系统的贸易政策可能存在短期的逆周期微调，却很难在政治结构上达成真正方向的根本性战略切换。未来90天——特朗普访华、双边谈判的恢复、关税豁免与经贸磋商机制的白热化推进，将成为观察中美经贸关系是走向实质缓和、还是再次滑入拉锯博弈的关键窗口。

美国千亿退税，治不了保护主义的顽疾，更解不开中美经贸的深层症结。但多边沟通、法治框架的恢复和产业链的微调，为全球最大两个经济体在休战与拉锯之间的政策性选择，提供了一次理性靠近的时机。

注： 本文数据截至2026年5月12日，来源于美国最高法院公开裁决文件、美国海关与边境保护局数据、联合声明及公开媒体报道，仅供参考，不构成投资建议。