发布时间： 2026年5月14日

来源： 本网综合

2026年5月12日，美国太阳能制造业联盟向美国商务部提交正式申请，要求对从埃塞俄比亚进口的光伏产品发起规避调查，指控有企业通过在埃塞俄比亚完成产品最终加工，规避美国对中国制造商品征收的进口关税。这标志着美国对中国光伏产业的贸易围堵从东南亚延伸至非洲大陆，“借道转产”的全球产能布局模式正面临全面挑战。

一、调查申请：埃塞俄比亚何以成为“新焦点”

此次申请由First Solar、Qcells等八家美国光伏制造商联合提交，其中First Solar和Qcells已在美国本土光伏制造领域投资数十亿美元。申诉文件直接点名日本东洋（TOYO）和Origin Solar Manufacturing两家企业，指控其将中国制造的硅片运至埃塞俄比亚，在当地加工成太阳能电池，随后在埃塞俄比亚或越南组装成组件，最终出口至美国，以此规避对中国原产光伏产品征收的反倾销/反补贴关税。

从数据来看，埃塞俄比亚正以惊人的速度崛起为美国光伏进口的新兴来源国。美国在2025年6月之前从未从该国进口任何太阳能产品，但到2025年底，进口额已达3亿美元，埃塞俄比亚一跃成为美国第七大光伏进口来源国。这一时间线与2025年6月美国正式对柬埔寨、马来西亚、泰国、越南四国光伏产品加征关税高度吻合——规避通道被切断后，新的绕行路径迅速开启。

二、从东南亚到非洲：一步快过一步的“猫鼠游戏”

过去十年，美国对华光伏贸易壁垒持续升级，却始终追不上中国企业调整全球产能布局的速度。2010年代后期，大量中国光伏企业将制造重心从中国本土转移至东南亚，以利用后者对美出口的低关税环境。然而，这一路径很快被美国识破并封锁：2025年6月，美国正式对柬埔寨、马来西亚、泰国和越南四国光伏产品加征反规避关税；2026年2月至4月，美国商务部又对印度、印尼、老挝三国祭出初步反补贴税和反倾销税，三国的税率分别推至123.04%、35.17%和22.46%。美国国际贸易委员会已排定终裁时间表——印度和印尼终裁预计2026年7月13日前后公布，老挝终裁预计9月9日前后公布，美国国际贸易委员会将于2026年10月19日作出最终损害裁决。至此，东南亚主要产地几乎全部被覆盖。

正是在东南亚路径被逐一封堵之际，埃塞俄比亚作为“新跳板”迅速浮出水面。据申诉文件显示，从埃塞俄比亚进口的光伏组件中，近70%的价值来自本应受关税约束的中国原产组件和加工环节。

三、中国光伏企业深度布局埃塞俄比亚

近年来，埃塞俄比亚凭借未被美国纳入反倾销/反补贴关税范围的政策红利、低廉的电力成本和劳动力成本，以及非洲本地市场需求的爆发，吸引了大量中国光伏企业前往投资建厂。

日本东洋（TOYO）于2024年10月宣布在埃塞俄比亚建立2GW电池制造工厂，投资6000万美元，该工厂已于2025年4月投入生产；2025年3月，该公司又宣布扩建2GW组件工厂，追加投资4700万美元，目标直指美国市场。Origin Solar与TOYO同处于埃塞俄比亚的Hawassa工业园区，投资5500万美元建设年产能4.2GW光伏电池厂，技术路线涵盖PERC和TOPCon，产品主要供应美国和欧洲市场。值得关注的是，Origin Solar的技术合作伙伴是阿特斯。

2025年5月，在“投资埃塞俄比亚”高层商务论坛上，阿特斯承诺斥资2.5亿美元建设一座生产太阳能电池组件和储能产品的工厂。此外，钧达股份、汉能新能源、东方日升等企业也通过筹备建厂或签署投资协议的方式在当地落子布局。明阳集团则计划投资超百亿美元建设8.4GW可再生能源项目，其中包括2.8GW光伏项目。

四、关税规避链条已触发CBP执法前置

在此次正式调查之前，埃塞俄比亚流向美国的光伏产品已引发海关关注。2026年4月，越南光伏制造商VSUN运往美国的组件被CBP扣押，外媒分析指出，被扣押组件中使用的电池很可能来自VSUN关联公司TOYO的埃塞俄比亚工厂。CBP数据显示，2025年全年埃塞俄比亚对美出口的光伏相关产品（海关编码8541类“半导体器件”）仅发生4起扣押，涉及金额约170万美元；到了2026年，扣押量已跃升至23起，涉案金额超1600万美元。VSUN方面预计，此次扣押将使其年度收益减少约30至50亿日元。

从东南亚到非洲，美国海关的执法节奏与企业产能转移速度几乎同步跟进。这意味着传统“轻加工+第三国转运”的规避模式正面临来自美国行政与司法层面的双重围堵。

五、企业如何应对：中东成为出海“新出路”

面对东南亚和非洲接踵而至的贸易壁垒，中国光伏企业正在将目光转向中东、欧洲等合规门槛明确、政治风险相对可控的市场。

晶科能源与沙特阿拉伯公共投资基金合作，在中东建设N型太阳能电池和组件制造厂，计划于2026年投产，主要满足中东本土市场需求。博达新能已在埃及投建4GW一体化光伏制造基地，覆盖电池片和组件两个环节，面向中东、非洲、欧洲及北美市场。TCL中环控股子公司Maxeon也已加速调整供应链策略，将重点转向墨西哥和北美本地化产能。

在逆变器等光伏核心部件领域，头部企业已在欧洲、中东等地建立本地化组装基地和多区域供应链体系，以分散单一市场政策风险，同时提升对全球客户的服务响应能力。

从产能出海的路径选择看，出海逻辑正在经历深刻升级：以成本洼地为导向的“规避式”出海，正在被以全球市场均衡覆盖为目标的“系统型”出海取代。单纯依赖某一海外生产节点快速进入美国市场的模式越来越难以为继。

六、市场展望：贸易摩擦常态化下的“新常态”

随着美国商务部正式开启对埃塞俄比亚光伏产品的规避调查，美国对中国光伏产业的贸易围堵已形成一个多层次的区域覆盖矩阵：中国本土的高额双反税是一道“防火墙”；东南亚（柬埔寨、马来西亚、泰国、越南）已经在2025年6月被纳入关税范围；南亚（印度）、东南亚（印尼、老挝）也已进入调查与初裁范围，税率分别达到123.04%、35.17%和22.46%；非洲（埃塞俄比亚）正成为新一轮调查的焦点。以“产地转移”为核心的规避模式正全面失效，全球主要光伏制造节点的贸易合规壁垒正被逐步填平。

申诉团体首席律师Tim Brightbill在声明中直言：“美国太阳能制造业正处于转折点：数十亿美元已投入、数千个就业岗位已创造、实际产能正在上线，我们不会让一再出现的关税规避行为破坏这一进展。”

根据美国贸易法规，商务部将在收到申请后30天内决定是否正式立案调查。若调查启动，这将成为美国第五起大规模光伏贸易调查案，业界称之为“Solar V”。一旦调查结论认定规避行为成立，美国可能对埃塞俄比亚出口的光伏产品追溯征收高额关税，并向所有利用第三国简单加工规避关税的行为发出明确警告。

对于出海企业而言，单纯依靠转换“最后组装地”的低成本模式正在失灵。未来能够穿越贸易壁垒周期的中国企业，将是那些在全球多个区域实现产能均衡布局、在本土供应链与海外合规之间保持足够战略弹性的企业。在光伏跟踪控制器、Solar SCADA等智能控制系统日益普及的背景下，技术方案的全球化适应性也正成为出海竞争的隐形门槛。全球贸易环境的不确定性还将持续，但这也正是检验企业长期战略韧性的关键时期。

注： 本文数据截至2026年5月14日，来源于路透社、PVknowhow、数字新能源DataBM.com、美国联邦公报及公开媒体报道，仅供参考，不构成投资建议。