欧洲标志性光伏制造项目宣告夭折：5GW组件工厂被迫放弃，四年努力终成泡影
发布时间： 2026年5月25日
来源： 本网综合
2026年5月19日，欧洲太阳能制造初创企业Carbon发布公开声明，正式宣告放弃在法国建设5GW组件制造工厂的计划。这座曾被列为法国"国家重大利益项目"的工厂，承载着法国将光伏产业链部分环节——从太阳能电池片到成品组件——迁回本土的雄心，如今却因欧洲政策的反复摇摆而无奈夭折。
一、四年努力终成空：从雄心勃勃到黯然落幕
2022年，欧洲能源危机余波未平，光伏装机需求激增，但本土制造产能近乎空白，90%以上组件依赖进口。正是在这一背景下，法国光伏初创企业Carbon正式启动了在法国南部福斯港建设5GW光伏组件超级工厂的计划。根据规划，项目将覆盖硅锭、硅片、电池、组件全产业链，总投资约15-17亿欧元，2024年率先投产500MW试点产线。2028-2030年满产后预计创造约3000个就业岗位，有望成为欧洲本土最大的光伏制造基地之一。
项目启动一年后，公司选定了建设地点，计划分别建设年产能5GW的电池工厂和3.5GW的组件工厂。该项目迅速被法国政府列为"国家重大利益项目"，承载着推动光伏产业回流、保障能源安全的重要使命。
然而，经过四年的努力与挣扎，这座承载着法国光伏本土梦的超级工厂，还是在2026年5月19日以一份公开声明的形式宣布告吹。"故事至此落幕，初心依旧不改。"Carbon的创始人用这句话为这场持续四年的努力画上了句号。
二、三重困境逐层拆解：政策摇摆、成本劣势与融资遇阻
政策困境：从《净零工业法案》到《产业加速法案》，保护始终缺位
Carbon在声明中明确指出，项目终止的核心原因是潜在市场前景不明朗，且欧盟与法国政策承诺协同性存疑，导致无法在合理时间内落实融资条件。
Carbon在LinkedIn上发布的一封信中指出，欧盟政策的反复摇摆成为关键转折点。2024年6月出台的《净零工业法案》仅聚焦"供应链多元化"，并未给欧洲本土产品任何优先待遇或价格保护。Carbon认为，该法案"仅限于供应链多元化，并未对欧洲本土生产给予任何优先待遇"。
雪上加霜的是，2026年3月的《工业加速法案》进一步放宽了"欧洲制造"认定范围，将所有与欧盟签有自贸协定的国家都纳入其中——意味着土耳其、越南和印度等光伏制造中心的产品也能被算作"欧洲制造"，并将欧洲本土产品优先采购政策的引入推迟至2030年。Carbon创始人直言，这就导致目前欧洲本土保护性光伏市场的成型时间、覆盖范围和具体规则都完全无法预测。
Carbon特别指出，"立法进程仍在继续，但目前无法预见这样一个市场的出现——无论是它的时间表、范围还是规则"。在完全没有政策保护预期的情况下，投资者几乎不可能为一个需要长期回报承诺的项目提供资金支持。
成本劣势：欧洲组件成本高出进口30%—50%，规模之路被政策封堵
在成本端，欧洲光伏制造面临的结构性劣势同样触目惊心。欧洲光伏制造成本远高于亚洲，能源、人力、土地成本高企且产业链配套不完善，本土产能初期成本比进口组件高30%—50%。据SolarPower Europe和弗劳恩霍夫太阳能系统研究所联合发布的一份报告估算，在欧盟使用欧盟制造的太阳能电池生产一块组件，成本要比在中国生产同样组件高出约18%。
Carbon创始人曾表示，规模化生产是降低成本、提升竞争力的前提，但这需要一个受保护的欧洲市场作为支撑，帮助本土企业度过产能爬坡期，消化初期投产的额外成本。然而，欧盟政策不仅没有提供这种必要保护，反而通过《工业加速法案》进一步放大了本土制造商面临的竞争压力，让本就面临高成本压力的本土企业直面低成本进口产品的冲击。
融资困境：15亿欧元投资，零政策保障让资本望而却步
15亿欧元级别的巨额投资，离不开长期稳定的政策预期和市场回报承诺。然而，Carbon在LinkedIn上发布的公开信中坦言，"在没有足够明确前景的情况下，无法承诺投入额外资源。这是一个艰难的决定，但却是项目因缺乏成功条件而必然走向的结局"。
Carbon创始人总结道，潜在市场前景不明朗，且欧盟与法国相关政策承诺的协同性存在不确定性，导致无法在合理时间内落实项目所需融资条件。在投资者眼里，政策的反复摇摆让项目看不到清晰的盈利路径，融资持续遇阻。
挣扎与调整：进口电池片组装、寻求与中国隆基合作，均无果
第一次调整：计划缩小工厂规模，改为从中国进口电池片，在法国本地组装光伏组件。
第二次调整：尝试寻求产业合作，甚至与全球光伏龙头中国隆基绿能等企业接触。
这些努力终究未能扭转项目的命运。"故事至此落幕"成为这场持续四年努力的终章。
三、行业震荡：欧洲光伏"去依赖"之路遭受沉重打击
Carbon项目的终止，对欧洲能源转型和光伏产业战略造成了沉重的打击。
从数据来看，欧洲对亚洲光伏制造的依赖程度远超其官员公开承认的水平。2025年，欧洲新增光伏装机约65GW，创历史新高，但与此同时，欧洲本土组件制造能力却不足15GW，大部分光伏设备依然依赖进口，其中约九成来自中国供应链。2022年中国对欧洲光伏出口同比增长超100%，同年欧洲从中国进口光伏组件约80-100GW。
在技术路线层面，欧洲本土在TOPCon、HJT、BC等高效技术的产业化进程上与中国企业存在显著差距，切断中国供应成本高企，难度较大。而在政策端，2026年3月欧盟刚公布的《工业加速器法案》提案，针对外资企业投资光伏等战略产业提出限制性要求，目标是在公共采购和财政支持项目中引入"欧盟制造"要求，并对相关产品与技术设定严格的本地化比例指标，然而多数计划尚处于提案阶段，且自公布以来遭到多个欧盟成员国、国际社会及全球工商界的广泛反对与批评。Carbon恰恰是在这些政策落实之前的"政策空窗期"内，率先倒下的本土制造先驱。
在欧洲光伏行业内部，Carbon并非孤立案例。在欧洲本土光伏制造赛道，"熄火"已非首次——2024年，法国制造商Systovi停产；2025年，瑞士-德国制造商Meyer Burger在重重压力下几近停摆，其中期产能规划的搁置与亏损曾被业内视为行业信号。Carbon的倒下，不过是欧洲本土光伏制造版图中阵痛的又一注脚。
四、利益分裂：欧盟"去依赖"口号下的内部博弈
Carbon的倒闭，也折射出欧盟"能源自主"口号之下难以弥合的利益分歧。
欧盟虽高喊"能源自主""去依赖"，但成员国利益分歧严重——部分国家主张开放市场、享受低价进口红利，制造业国家则希望保护本土产业，导致政策反复摇摆、落地滞后。在产业联盟层面，欧洲光伏关键设备和原材料依赖进口，使得本土建厂投资大、周期长、运营成本高，难以与亚洲成熟的产业链竞争。
在国际经贸规则层面，欧盟的立法框架还面临WTO规则等国际法约束。从根本上说，"欧盟制造"优先的政策本身在WTO框架下就面临合法性争议，这是欧盟迟迟未能推出实质保护政策的深层制度性原因。
更为尴尬的是，欧盟《净零工业法案》间接鼓励成员国购买在欧洲生产的太阳能电池板，但法国2024年的做法是旗帜鲜明地走"法国优先"路线，而这在欧盟法律层面存在争议——欧盟法律是为整个联盟而非单个国家设定生产目标，原则上禁止在公共项目合同上采取偏袒某一国公司的措施。利益不统一、法律边界不确定、成员国各自为政——这些因素叠加在一起，使欧洲光伏本土化始终无法形成合力，最后的结果便是"孤军奋战"的本土玩家纷纷倒在了黎明之前。
展望：以一次壮烈的失败警醒欧洲的选择
放眼未来，SolarPower Europe的预测数据显示，2026年欧盟新增太阳能装机量增长率将进一步降至3%，欧洲光伏市场的增长放缓趋势明显。其数据还显示，2025年，欧洲本土组件制造能力不足15GW，大部分光伏设备依然依赖进口，其中约九成来自中国供应链。而欧盟计划到2030年，本土清洁技术制造能力应覆盖至少40%的市场需求——在Carbon项目流产后，这一目标面临的实现难度更加严峻。
Carbon的创始人曾说，"故事至此落幕，初心依旧不改。"这一场壮烈的失败，将成为检验欧洲是否真有决心、有能力支撑起一个本土光伏制造产业的一块试金石——欧洲光伏产业链的重建序幕才刚刚拉开。
注： 本文数据截至2026年5月25日，来源于Carbon公司LinkedIn公开声明、PV-Magazine、TaiyangNews、PV-Tech、SolarPower Europe、Fraunhofer ISE、Bloomberg News及公开媒体报道，仅供参考，不构成投资建议。