23家欧洲光伏机构联手，要求欧盟升级贸易防御体系
发布时间： 2026年6月9日
来源： 本网综合
在全球太阳能制造业竞争格局持续演变的背景下，欧洲太阳能制造委员会（ESMC）联合22个欧洲行业机构签署公开信，呼吁欧盟加强贸易保护，防范“非市场经济体”中的“不公平贸易行为”对欧洲供应链构成的威胁。这是光伏、钢铁、化工、玻璃、铝材等23个欧洲核心工业领域的行业协会，首次统一立场发出集体诉求。信中指出，“公平、平等的竞争环境是任何产业在欧洲生存的前提条件”。
一、信函背景：23家机构首次集体行动
2026年5月底，ESMC联合其他22家欧洲行业协会，共同签署了一份致欧盟委员会的公开信，呼吁欧盟加强对本土光伏制造业的贸易保护。公开信虽然未直接点名具体国家，但中国在全球太阳能供应链中的主导地位——中国光伏行业协会数据显示，2024年中国生产了全球96.6%的硅片、93.2%的多晶硅和92.3%的电池片——意味着其矛头实质指向了中国制造的低价太阳能光伏产品。
值得注意的是，此次行动不局限于光伏领域。根据公开信署名名单，参与机构覆盖了钢铁、水泥、化工、玻璃、铝材等多个欧洲核心工业领域的行业协会，显示出欧洲基础工业界在贸易防御问题上形成了广泛的战略共识。
公开信发表的直接背景是一系列令欧洲业界深感焦虑的现实信号：美国光伏贸易壁垒持续收紧，欧盟内部对中国逆变器等产品的资金限制措施步步升级，叠加全球主要光伏市场需求转弱与价格持续探底，欧洲本土制造商在产能布局上陷入“高不成、低不就”的尴尬境地——尤其是在产业链分工高度依赖进口的客观结构下，对欧洲本地工厂的投资风险正在快速放大。
二、欧洲制造业的现实困境：从本土工厂关闭到项目夭折
对于这一轮集体施压的 紧迫性，欧洲业界用以佐证的最有力论据，是近期发生的几起本土制造项目“熄火”事件。
曾站在重振欧洲太阳能制造业最前线的法国公司Carbon，在经历四年的持续努力后，于2026年5月19日正式对外宣布放弃在法国福斯港建设5GW光伏组件制造工厂的计划。该项目曾规划覆盖从硅锭、硅片到电池、组件的全产业链垂直一体化，总投资约15亿欧元，被法国政府列为“国家重大利益项目”，但在缺乏贸易保护的欧洲政策环境下无奈搁置。与此同时，欧洲本土多家小型光伏组件工厂在过去两年间陆续关停，制造业岗位持续流失。
公开信特别指出，尽管欧洲仍有Holosolis等少数企业在推进建厂计划，但这部分增量远不足以扭转光伏制造能力向亚洲集中的大趋势。欧洲制造商面对的实际困境是：低价进口产品持续涌入，而本土建厂决策动辄需要数年审批与爬坡周期，在高昂的能源成本与严苛合规要求共同拖累下，资本很难愿意为一个缺乏保护性政策锁定的市场投入长期制造产能。
三、信函四大核心诉求：从规则修订到工具升级
其一，补足人力缺口与能力建设。 公开信呼吁为欧盟委员会贸易总司（DG Trade）的贸易防御团队配备“足够人员”，以更有效地开展“贸易救济调查”。信中指出，当前该团队的人员配置无论是绝对规模还是对标全球主要贸易伙伴均处弱势，充实人力被列为“最关键的短期举措”。
其二，加快工具运用速度与预防性干预。 公开信要求欧盟“更加灵活、迅速且具有预防性地”使用贸易防御工具（TDIs），包括反倾销和反补贴税（AD/CVD）等措施。业界批评称，仅贸易立案的前期筹备就长达数月，在正式调查启动前，欧洲厂商始终暴露在不可逆的损失风险中。因此，公开信呼吁欧盟在产业形成不可逆损失前落地管控措施，并实现全价值链覆盖，防止贸易乱象在不同产品品类间转移。
其三，推动WTO规则修订。 欧洲产业界领导人呼吁欧盟参与对世界贸易组织（WTO）规则的关键“修订”工作，因为欧盟正是依据这些规则制定自身规范。这一诉求的潜台词是：现行国际多边框架对“非市场经济”产能过剩的约束力不足以匹配当前全球光伏产业剧烈过剩的现状，亟需从规则源头重塑公平竞争的条件。公开信同时建议欧盟“考虑推出新工具”，以应对受国家支持商品的国际进口问题。
其四，系统化运用《外国补贴条例》。 公开信呼吁“更战略性地运用《外国补贴条例》（FSR）”。FSR是欧盟可借此机制调查并应对非欧盟国家政府对产品提供补贴的法律工具，业界期望其能够更主动地发挥“挡箭牌”功能，避免来自非市场机制国家的产品，以超越商业逻辑的价格条件持续流入欧洲市场。
四、全球同步施压：美国贸易限制范围扩展至非洲
ESMC此次行动呼应了美国长期以来的AD/CVD限制路径——美国在限制来自中国、印度、印度尼西亚、老挝以及今年首次涉及的非洲等多个地区的太阳能产品进口时，一直将AD/CVD作为首选手段。
在欧洲本土，欧盟已正式启动对华光伏玻璃的反倾销和反补贴调查。这两起案件所涉及37家中国企业和7家非欧盟企业，与此前调查文件中提到以“补贴价格”向欧洲进口太阳能玻璃的企业名单完全一致。
在中美贸易关系方面，自2026年4月起，中国商务部已正式对美国的绿色产品贸易限制措施启动调查。美国国际贸易委员会（ITC）近期也投票通过对中国晶体硅光伏产品第二次“双反”日落复审的产业损害肯定性终裁，意味着美国对华光伏产品的“双反”关税或将再持续五年，美国对东南亚、南亚乃至非洲光伏产品的关税围堵也在同步快速扩散。
五、影响与展望：贸易壁垒升级重塑全球格局
23家行业协会的联合声明预计将给欧盟委员会带来巨大政治压力，推动欧盟在贸易救济调查的速度、覆盖范围和执法力度上做出实质性调整。若欧盟后续采纳公开信建议，将导致中国光伏产品对欧出口面临更高关税与更长的调查追溯期，进而对整个光伏出口行业的盈利模型和海外产能布局策略产生深远影响。
当前，中国光伏组件价格的持续下滑与欧洲本土制造业的集体失语正在形成尖锐对比。一旦欧盟正式升级贸易壁垒，光伏企业对欧洲市场的出口策略将面临重构，欧洲本土制造商则将迎来新的生存窗口——而这一过程中供应链分化、合规成本上升以及全球产能再布局的变局，将在未来18至24个月内持续展开。
中国光伏行业协会此前已表态，面对全球能源转型加速和贸易保护主义抬头的双重态势，将积极拓展产业交流合作，支持企业有序开展海外布局，强化业务指导和服务保障，加强知识产权保护和风险应对，营造推动创新、公平有序的国际市场环境。中方也明确反对欧盟近期对中国逆变器等产品实施的歧视性资金限制措施，认为其构成了对中国产品的不公平待遇。
注： 本文数据截至2026年6月9日，来源于ESMC公开声明、中国光伏行业协会公开数据、Carbon公司LinkedIn官方声明、美国国际贸易委员会公开裁决文件及公开媒体报道，仅供参考，不构成投资建议。