十五五能源顶层规划正式落地：首提“双50%”刚性目标，2030年风光装机占比超50%

发布时间： 2026年6月29日

来源： 本网综合

2026年6月25日，国家发展改革委、国家能源局正式印发《新型能源体系建设“十五五”规划》（发改能源〔2026〕884号）。这是我国首个以“新型能源体系建设”命名的五年规划，全面部署2026至2030年中国能源安全保供、低碳转型、产业升级、科技创新、体制改革等重点工作任务。规划提出六方面共14条举措，明确到2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系。

一、从“增量补充”到“主体电源”：两个50%的历史性跨越

规划首次明确提出风电和太阳能发电装机比重超过50%、成为电力装机主体，非化石能源发电量比重达到50%、成为电量主体——“双50%”刚性目标。国家能源局局长王宏志表示，经过未来五年接续奋斗，一个安全韧性更足、能源结构更优、系统形态更新、创新活力更强的新型能源体系将加快形成。

“十四五”期间，风电和光伏发电量占比由2020年的9.7%升至2025年的约22%；计入水电和核电后，非化石能源发电量占比从34%增至42%，距离2030年50%目标尚有8个百分点。煤电发电量占比则从61%降至2025年的51%。规划还首次明确2030年煤炭和石油消费同步达峰。

规划提出2030年非化石能源消费比重达到25%，为非化石能源从补充性电源向主体性电源转变划定了清晰路径。

二、12项主要指标锚定转型方向

规划设置12项主要指标，包括3项约束性指标（能源综合生产能力、非化石能源消费比重、单位发电量碳排放下降）和9项预期性指标。

电力总装机从2025年的38.9亿千瓦增至2030年的54亿千瓦，新能源装机比重超过50%。规划明确2030年新能源发电量占比达到30%。西电东送能力从3.4亿千瓦提升至4.2亿千瓦以上；源储调节能力增长40%以上；电力需求响应能力从3%提升至5%以上。

三、六方面重点任务：构建新型能源体系四梁八柱

规划围绕六方面重点任务部署14项举措：构建先进适配的新型能源基础设施体系；构建坚强韧性的能源安全保障体系；构建绿色低碳的能源消费体系；构建自立自强的能源科技创新体系；构建协同高效的现代化能源治理体系；构建立体多元的能源国际合作体系。

能源综合生产能力从2025年的51.3亿吨标准煤提升至2030年的58亿吨标准煤，并继续设为约束性指标。规划明确煤炭产量占全国比重达80%以上，设立1亿吨/年以上煤炭产能储备指标。国家能源局局长王宏志在6月26日国新办发布会上表示，将始终把能源安全放在首要位置。

在新型电力系统方面，规划明确配电网力争具备承载9亿千瓦分布式新能源接入能力，虚拟电厂调节能力达到5000万千瓦以上；充电基础设施2030年达到4000万个，车网互动聚合可调充电规模达5000万千瓦。

四、新型储能倍增发展，算电协同写入规划

规划全文14次提及储能。提出大力发展新型储能，加力发展长时储能，鼓励多种储能技术路线发展。明确2030年新型储能装机达到3亿千瓦（300GW），即“十四五”末总装机规模的2.2倍以上，五年累计增长超120%。抽水蓄能装机达到1.6亿千瓦左右。

规划多次提及算力，强调推动人工智能与能源双向赋能。要求加强大型新能源基地与国家算力枢纽协同布局。多位专家指出，面对算力需求爆发式增长，不仅要供给充足的电，更要供给绿电，“需要多方位推进算电协同”。

规划还前瞻布局未来能源技术，要求强化可控核聚变、太空电站、高温超导输电、无线传能、极地深海能源等理论研究和技术创新。

五、超20万亿投资，新业态投资超2万亿

国家能源局预计，“十五五”期间能源重点项目和新业态投资总规模将超过20万亿元。能源安全保障类“基本盘”项目投资较“十四五”增长10%以上；绿色低碳转型项目（新能源电源和电网基础设施）中，新能源投资占全部电源投资比重将提高至接近60%，电网投资较“十四五”增长30%以上。新产业新业态（绿色氢氨醇、多用户绿电直连、新型储能、综合能源服务、虚拟电厂、算电协同等）投资规模将超过2万亿元。

规划明确坚持风光水核等多能并举，实施非化石能源十年倍增行动。到“十五五”末，非化石能源装机预计将超35亿千瓦。

六、市场反应与机构观点：光伏板块逆市走强

受规划政策催化，6月26日A股三大指数集体下跌之际，光伏板块逆势大涨。中证光伏产业指数盘中涨超2%。帝尔激光涨超14%，TCL中环、露笑科技等涨停，旗滨集团涨超9%，奥特维涨超9%。光伏ETF鹏华（159863）涨超1.4%，光伏ETF华夏（515370）上涨2.09%。

国泰海通证券认为，“十五五”新型能源规划明确风光主体地位，产业链价格较为平稳，光伏行业中长期配置价值凸显。前海开源首席经济学家杨德龙指出，光伏、电力等板块走强是市场切换的体现。

规划为光伏行业划定了明确政策路径：风光装机从“增量补充”升级为“主体电源”，新型储能五年增长超120%打开储能行业长期增长空间，“算电协同”开辟光储融合新场景。随着这一顶层设计进入落地阶段，光伏行业正从“政策驱动”和“规模扩张”全面迈入“系统集成”与“价值竞争”的高质量发展新阶段。

注： 本文数据截至2026年6月29日，来源于国家发展改革委、国家能源局公开文件、国务院新闻办公室发布会、新华社报道及各机构研报，仅供参考，不构成投资建议。