美国对华光伏反规避调查首次延伸至非洲：埃塞俄比亚“跳板”路径遭封堵，全球光伏进入供应链布局竞争时代

发布时间： 2026年7月22日

来源： 本网综合

2026年7月13日，美国商务部应First Solar、Hanwha Q CELLS USA等八家美国本土光伏制造企业的联合申请，正式对原产于中国的晶体硅光伏电池发起反规避调查。这是继2022年针对东南亚四国的反规避裁定后，美国首次将光伏贸易执法审查范围延伸至非洲大陆。调查聚焦两条核心路径：一是中国产零部件在埃塞俄比亚完成电池及组件组装后直接出口至美国；二是中国产零部件在埃塞俄比亚组装成电池后，再出口至越南完成组件封装，最终经越南输美。从东南亚到非洲，美国对中国光伏产业的贸易围堵正在全球版图上加速蔓延。

一、贸易数据暴露“绕道”轨迹：从零到3亿美元的“埃塞俄比亚速度”

埃塞俄比亚光伏出口的爆发式增长，是触发此次调查的直接导火索。贸易数据显示，2025年6月之前，美国自埃塞俄比亚进口的光伏产品金额近乎为零。然而，2025年6月美国对东南亚四国（柬埔寨、马来西亚、泰国、越南）加征高额双反关税后，埃塞俄比亚对美光伏出口从当月的零激增至年底的3亿美元，一跃成为美国第七大光伏进口来源国。

这一增长态势在2026年继续延续。2026年1至5月，埃塞俄比亚光伏电池出口额达9920万美元，是2025年同期980万美元的10倍。2026年1至4月，美国自埃塞俄比亚进口光伏组件已达754MW，位列美国光伏组件进口来源国前五。短短一年内从零到跻身前列，埃塞俄比亚的“光伏出口奇迹”引起了美国本土制造企业的警觉。

美国太阳能制造联盟在请愿书中指控称，埃塞俄比亚出口至美国的光伏产品中，近70%的价值来自本应受关税约束的中国原产组件和加工环节。请愿书直言，这些企业通过“最低限度的埃塞俄比亚太阳能制造操作”，将中国硅片和零部件加工后运往美国，实质上构成规避行为。

二、两条规避路径：从“埃塞直出”到“越南中转”

本次反规避调查聚焦两条涉嫌规避美国对中国光伏产品反倾销和反补贴税令的具体路径：

路径一：中国生产的硅片、电池片等零部件在埃塞俄比亚完成电池及组件组装后，直接出口至美国。

路径二：中国零部件先在埃塞俄比亚组装成电池，再出口至越南完成组件封装，最终经越南输美。

两条路径的共同特征是：在埃塞俄比亚完成关键的“电池制造”环节，再利用埃塞俄比亚未被纳入美国双反范围的“关税红利”窗口，实现对美出口。从路径二来看，其“埃塞俄比亚电池+越南组件”的布局，实则是中国光伏企业此前惯用的“东南亚组装出口”模式的升级版。

三、埃塞俄比亚为何成为新跳板？中资产能快速扩张

埃塞俄比亚之所以成为中国光伏企业新的海外制造节点，源于多重因素的叠加。首先是关税优势——该国尚未被美国纳入光伏“双反”范围，对美出口具备明显的成本优势；其次是低廉的电力与劳动力成本；第三是埃塞俄比亚政府积极吸引外资，将光伏制造列为优先发展产业。

中国资本与技术正在埃塞俄比亚快速扩张产能。在哈瓦萨工业园区，日本东洋太阳能（TOYO Solar）运营着4GW太阳能电池工厂，于2025年4月投产，2025年10月达到满产状态；Origin Solar Manufacturing在同一园区运营4.2GW光伏电池工厂，技术路线涵盖PERC和TOPCon。两家企业合计超过8GW的电池产能，主要面向美国市场。中国对埃塞俄比亚的硅片出口从零激增至2025年的3080万美元，太阳能电池出口也从2022至2024年三年合计120万美元跃升至2025年的9360万美元。

四、八年五轮围堵：从东南亚到非洲的“追堵”逻辑

此次调查是美国对中国光伏产业长达十余年贸易限制的最新一环。2012年，美国商务部终裁对中国输美光伏产品征收反倾销和反补贴税。此后，中国光伏企业将产能转移至东南亚，在越南、泰国、马来西亚、柬埔寨等地建立生产基地。2025年，美国将“双反”调查范围扩大至东南亚四国，裁定征收最高3521%的反倾销和反补贴税，彻底封堵了这条出口通道。

2026年4月，美国又对印度、印度尼西亚和老挝的光伏产品发起调查并征收最高123%的初步反倾销税。如今，调查触角首次延伸至非洲大陆。从东南亚到南亚再到非洲，美国正以“追堵”的方式逐层封堵中国光伏企业的海外出口通道。

五、战略意义：光伏竞争升级为供应链布局竞争

此次调查的战略意义远超单一贸易案件本身，它标志着全球光伏竞争正从产品竞争、成本竞争进一步升级为供应链布局竞争。

从美国本土制造格局看，美国组件产能已达63GW，基本可覆盖国内装机需求，但电池片本土产能仅3GW，多晶硅有效产出不足3万吨。埃塞俄比亚路径被堵后，中国光伏企业将被迫重新调整全球产能布局，加大向中东（沙特、阿联酋）、美国本土的建厂力度。美国对中国光伏产业链存在极高的间接依赖——2025年中国对东南亚五国出口硅片、电池片等中间品合计约53GW，美国自上述国家进口电池及组件折合约35GW。每一次贸易壁垒升级都呈现“杀敌一千自损八百”的特征——反规避调查虽意在打压中国光伏产业，但也直接推高美国本土电站建设成本，延缓其能源转型进程。

对于中国企业而言，单纯依靠“产地转移”的被动规避模式已全面失效。海外布局模式正在从单一组装环节外迁，加速迈向全产业链本土化落地，从根源上规避贸易壁垒限制。全球光伏的下一阶段竞争，比的将是谁能在全球范围内构建起最具韧性、最合规的供应链网络。

注： 本文数据截至2026年7月22日，来源于美国商务部公开信息、中国贸易救济信息网、上海有色网、Mercom India及公开媒体报道，仅供参考，不构成投资建议。